省人大常委會機(jī)關(guān)深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，制定頒布《吉林省物業(yè)管理條例》，寫入黨建工作要求，以立法形式加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、推動解決物業(yè)難題，全省物業(yè)管理服務(wù)水平顯著提升，在全國具有示范引領(lǐng)意義。
一、案例背景
物業(yè)治理是基層治理中老百姓最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈的領(lǐng)域，也是改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制必須要破解的緊迫民生問題。2021年3月，省委成立城鄉(xiāng)基層治理工作委員會，將物業(yè)治理作為一項重要任務(wù)。省人大常委會機(jī)關(guān)聚焦群眾急難愁盼，將制定《吉林省物業(yè)管理條例》作為重點立法項目列入省人大常委會2021年工作要點，著力提升全省物業(yè)行業(yè)服務(wù)水平和管理效能。
二、主要做法
（一）統(tǒng)籌加快推進(jìn)立法進(jìn)程。省人大常委會高度重視物業(yè)管理立法工作，成立立法工作專班。通過省人大網(wǎng)站公開向社會征求意見，赴省內(nèi)市州開展實地調(diào)研，征集意見800多條，梳理出10大類100多個小問題，集中研究修改12次，經(jīng)省人大常委會會議兩次集體審議，2021年5月27日，表決通過了《吉林省物業(yè)管理條例》，自2021年8月1日起施行。
（二）構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理格局。《條例》圍繞加強(qiáng)黨對物業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新提出構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理體系，規(guī)定了業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立黨組織和業(yè)委會委員中黨員應(yīng)當(dāng)占多數(shù)等18項黨建工作規(guī)范，在全國具有示范意義。《條例》突出加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)監(jiān)管，明確了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）屬地監(jiān)管責(zé)任；明確提出物業(yè)維修資金的歸集和應(yīng)急使用方式等條款，推進(jìn)執(zhí)法部門進(jìn)小區(qū)，引領(lǐng)提升物業(yè)管理服務(wù)法治水平。
（三）破解長期以來存在的物業(yè)管理難題。《條例》將物業(yè)管理重心由政府主管部門下沉到街道，賦予街道指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)，特別除保留兩項政府主管部門的行政處罰權(quán)外，將與物業(yè)日常監(jiān)管相關(guān)的行政處罰權(quán)全部下放到街道，在全國具有改革創(chuàng)新意義。破解業(yè)委會成立難，《條例》規(guī)定了由街道組建物業(yè)管理委員會，代行業(yè)委會職責(zé)；業(yè)委會不進(jìn)行換屆選舉的，由街道組織換屆選舉；破解物業(yè)專項維修資金收繳難、使用難，條例創(chuàng)制性規(guī)定了可以根據(jù)維修范圍，由單元（棟）的業(yè)主共同決定使用專項維修資金；破解小區(qū)棄管難題，《條例》規(guī)定了專業(yè)化管理、業(yè)主自管、街道代管等多種方式，為實現(xiàn)棄管小區(qū)“動態(tài)清零”提供了法治保障。
（四）強(qiáng)化對業(yè)主合法權(quán)益的保障。《條例》細(xì)化了建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的公開義務(wù)，要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)對與業(yè)主權(quán)益相關(guān)的事項均要公開。為了保護(hù)業(yè)主共有財產(chǎn)，《條例》規(guī)定了未經(jīng)業(yè)主大會決定或者業(yè)主共同決定，任何單位和個人不得改變共有部分用途、利用共有部分從事經(jīng)營活動、處分共有部分，并相應(yīng)設(shè)定了較重的罰款處罰。為了確保落實建設(shè)單位責(zé)任，對保修期限和保修范圍內(nèi)出現(xiàn)的物業(yè)質(zhì)量問題，《條例》規(guī)定了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的通知義務(wù)、建設(shè)單位的保修義務(wù)以及政府主管部門的監(jiān)管義務(wù)。
（五）強(qiáng)化對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管。物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)價不符，侵害業(yè)主合法權(quán)益，為此，《條例》要求物業(yè)主管部門建立物業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核體系，定期組織街道對物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會公布，并記入物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案。特別是強(qiáng)調(diào)了不得以任何理由減少服務(wù)內(nèi)容、降低服務(wù)質(zhì)量，不得采取停止供電、供水、供熱、供燃?xì)庖约跋拗茦I(yè)主進(jìn)出小區(qū)、入戶的方式催交物業(yè)費。
三、取得成效
一是黨對物業(yè)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。通過《條例》實施，實行社區(qū)黨組織與物業(yè)企業(yè)管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”，推動物業(yè)企業(yè)將黨建工作寫入公司章程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)深度嵌入到了物業(yè)行業(yè)治理的全過程各環(huán)節(jié)。二是老舊小區(qū)治理難題初步破解。截至目前，全省共有45個市縣完成了打造黨建引領(lǐng)“紅心物業(yè)”示范項目工作；47個市縣街道明確了專人負(fù)責(zé)物業(yè)管理工作，設(shè)立了物業(yè)管理機(jī)構(gòu)。三是物業(yè)管理服務(wù)水平明顯提升。通過《條例》實施，有效破解了一批群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的物業(yè)治理熱點難點問題，大幅提升了物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量，群眾幸福感和滿意度顯著增強(qiáng)。