上面千條線，下面一根針，說的是基層在落實上級決策部署中的重要作用。
如何巧用一“針”串起千條“線”，在構建黨建引領“平戰結合”基層治理體系下創建“幸福小區”，化解城市“最小單元”、社區基本單元突出矛盾，為基層治理提質升級？近日，記者通過實地踏訪發現，長春二道區榮光街道創新打造的“榮光紅·幸福院”四型模式給出了答案。
保障型“升溫工程”，破解“沒抓手”難題
一大早，晨宇小區網格長裴曼玲就來到物業。在這里，她每天都要把居民反映的問題記錄、分類、匯總，分別呈報給社區、物業或是黨建聯盟。
“開始時反映問題的居民挺多，但隨著問題的快速解決，現在人已經很少了。”裴曼玲介紹說，“我也是小區居民，過去大家各司其職，現在多方對話，居民反映問題少走彎路，幸福感直線上升。”
裴曼玲口中的“多方對話”，說的是榮光街道在民豐社區啟動的服務資源保障型“升溫工程”。小區成立了黨支部，通過支部成員與物業管理委員會成員雙向交叉任職，使社區黨組織、物業黨支部、居民黨員先鋒作用得到充分發揮。小區還引入了“先服務后收費”的全新物業服務模式，居民可享受每平方米0.75元低償費用下的高端服務。
“我們小區不大，可為居民提供休閑活動的地方不多。打造‘幸福小區’時，根據大家的意愿新修了涼亭，還把原來的自行車棚改成了長廊。現在有了場所，居民業余生活豐富起來，玩撲克、下象棋、打乒乓球、遛彎兒，可熱鬧了。”說起小區變化，居民尚德林滿臉都是笑容。
社區黨組織書記當好社區領航人、物業經理當好物業負責人、居民黨員當好小區帶頭人、轄區志愿者當好鄰里熱心人……記者在采訪中了解到，榮光街道將潤德集團、城開集團等11大類73家企業、15家聯盟單位黨組織納入社區黨建框架，并與晨宇小區黨支部簽署聯盟服務計劃書，列出聯盟服務項目清單，每季度開展免費理發、健康義診、法律咨詢等公益活動，團結了社區、物業、黨員和志愿者力量，群眾參與小區治理的熱情空前高漲。
民主型“自治服務”，跨過“最后一米”距離
“只要有問題，咱就找他。他全能，什么問題都能想辦法解決。”在民豐小區，誰家電表壞了、誰家下水堵了、哪個樓棟需要集齊維修費用，大家第一時間都會想到找一個人——張銳。
為解決治理難題，二道吉通社區挖掘了一批有能力、有精力的自治先鋒，建立居民自治管理小組，張銳就是其中之一。他拉著懂維修，掌握電工、瓦工等技能的好朋友李大偉，主動承擔起小區維管工作，通過進一步完善民事民議、民事民辦、民事民管的居民自治體系，真正做到了“小事不出樓棟，大事不出小區”。
“要說居民自治有啥好處，那就是鄰里們開門議事，問題都能商量著自行解決，效率高。”如今，“我的小區我做主，我的小區我管理”已經成為民豐小區居民的共識。
昔日的物業棄管小區，如今小有名氣的自治小區，民豐小區以服務群眾“最后一米”為落腳點，發動居民積極參與小區治理，扭轉了居民“自掃門前雪”的狀態，將“幸福小區”創建進行到底。
民豐小區還通過與社區黨委積極協商，利用空余場地打造了綜合文化活動中心，豐富居民文化生活。他們利用小涼亭打造的“心連心議事亭”，成為居民議事協商的重要平臺。黨員、“三長”紅管家、自治小組及居民，在這里開小型會議，解決居民大難題，憑借“微議事”機制，為小區凝聚起“微力量”。不僅如此，民豐小區還充分依托街道、二道區司法局及律師事務所等法律資源，開展“普法進社區”“執法進小區”等活動，用法治思維破解治理難題。
維管型“融合服務”，打破“無人管”窘境
初夏午后，陽光溫潤，微風輕徐，消防宿舍內一片祥和。長廊內有三三兩兩的老人在拉家常，院內干凈整潔，車輛停放有序。看著滿目“新景”，小區自治小組成員孫蓮榮頗為自豪：“這都是打造‘幸福小區’帶來的變化。”
“這里以前是一個廢棄的自行車棚，冬天漏雪、夏天漏雨，自行車停放成了難事。后來大家一商量，和社區溝通后，將這里打造成了文化長廊，還在旁邊的空地上重新搭建了一個新車棚。”孫蓮榮介紹說，夏天，在這里組織居民開展黨史宣講、消防講座等活動，大家反響非常好，真正做到了物盡其用，我們自治小組的工作也獲得了更多人的擁護和認可。
曾經，消防宿舍同樣是棄管小區。為打破這里的“無人管”狀態，榮光街道與宏盛社區聯合主導，在消防宿舍成立了黨支部，長春市民政局黨員干部下沉至消防宿舍包保小區樓棟，與小區黨組織第一書記實行“AB崗平戰轉換”，并開展環境整治、志愿幫扶等多項服務，幫助小區抓黨建、抓治理、抓服務。
孫蓮榮告訴記者，小區黨支部通過深度挖掘消防宿舍的文化底蘊，通過組織各樓棟發起“尋找身邊能人”活動，形成了以小區黨支部為核心，以居民黨員為骨干的極具特色的“社區維管+居民自治”相結合的多元服務體系，小區 “無人管”的窘境被徹底打破。
品質型“全維服務”，扭轉“獨角戲”格局
“我中午在‘亞泰業主惠購團’的小程序上下的單，晚上剛到家，當班的安管員就把菜給我送來了。物業的這項貼心服務解決了上班族有時買不到新鮮菜的難題。”
“中午不想做飯了，就去業主食堂吃，吃的好，也不貴，還能給送到家，多方便啊！”
“每周都有早教課，不用帶著孩子往遠的地方折騰，并且課程內容也特別豐富，真是太為我們著想了”
……
在亞泰櫻花苑小區，各個年齡段的居民都有自己的“幸福事”。
一直以來，小區始終由物業中心提供專業化物業服務。隨著社會發展，居民群眾個性化、多樣化的精神文化需求日益增多，由物業主導的服務很難把“獨角戲”唱精彩。為此，物業公司與社區溝通，在榮光街道黨工委的指導下，建立了“街道+社區+物業+業主委員會+黨群議事會”的“五位一體”共商共建聯動機制。
如今，近100平方米的物業辦公用房被打造成了黨群服務中心，由社區黨組織牽頭，物業企業、黨員群眾代表、居民委員會、業委會委員、共建單位、“兩代表一委員”等共同參加的黨建聯席會議制度得以建立，設置物業意見箱，召開“固定聯席會”“專題聯席會”，黨組織覆蓋面不斷擴大，居民享受到的品質型“全維服務”，由“獨角戲”就成“大合唱”。
組織在小區建立、資源在小區集聚、作用在小區發揮、服務在小區提供、難題在小區化解，“榮光紅·幸福院”四型模式已經成為二道區創建“幸福小區”的有力支點，讓群眾生活的幸福底色更亮、成色更足。