梅花鹿產(chǎn)業(yè)立法工作座談會(huì)。
遼源市人大專委會(huì)深入社區(qū)調(diào)研立法工作。 本版撰稿：本報(bào)記者 董博 趙蓓蓓 龐智源 本版圖片為資料圖片
櫛風(fēng)沐雨奮進(jìn)路，砥礪前行鑄輝煌。
2016年，全國(guó)人大修訂《立法法》，賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)。遼源市人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的立法職能，從“新手上路”，到逐步走向正軌；從“單兵作戰(zhàn)”，到立法工作格局扎實(shí)構(gòu)建并不斷完善，立法節(jié)奏不斷加快，立法領(lǐng)域逐步拓展，立法質(zhì)量穩(wěn)步提升，立法經(jīng)驗(yàn)日益豐富，為繪就遼源民主法治藍(lán)圖贏得一個(gè)精彩開(kāi)局，交出一份滿意答卷。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是立法工作必須遵循的根本原則。遼源市人大常委會(huì)始終與市委同心同向、同力合拍，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作全過(guò)程，確保人大立法正確政治方向，及時(shí)把黨的主張通過(guò)法定程序上升為全體人民意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，確保黨的路線方針政策和決策部署在立法工作中得到全面貫徹落實(shí)。堅(jiān)持重大立法事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，編制立法規(guī)劃、制定年度立法計(jì)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域立法項(xiàng)目和重大立法事項(xiàng)都及時(shí)向市委請(qǐng)示匯報(bào)，提請(qǐng)市委常委會(huì)審議。
堅(jiān)持人大主導(dǎo)，是立法工作順利開(kāi)展的不二法則。幾年來(lái)，遼源市人大常委會(huì)黨組緊扣市委決策部署，在法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審議等環(huán)節(jié)注意把方向、控全局，統(tǒng)一思想步調(diào)，確保黨委意圖實(shí)現(xiàn)。遼源市人大常委會(huì)黨組在開(kāi)展地方特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等創(chuàng)設(shè)性立法方面，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于決策、積極作為、創(chuàng)新探索，主動(dòng)向上級(jí)人大做好解釋說(shuō)明，爭(zhēng)得上級(jí)立法機(jī)關(guān)的支持和幫助，立法領(lǐng)域得到拓展，地方特色日益鮮明。在很多法規(guī)草案的起草過(guò)程中，遼源市人大常委會(huì)法工委超前介入，靠前指導(dǎo)。在一些特殊立法項(xiàng)目法規(guī)草案的起草上，遼源市人大常委會(huì)直接委托法工委起草，壓縮了審議時(shí)間，保證了立法進(jìn)程。
堅(jiān)持溝通協(xié)調(diào)，是立法工作取得成效的制勝法寶。上級(jí)立法機(jī)關(guān)是做好地方立法工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾，無(wú)論是立法項(xiàng)目的確定，還是審議和爭(zhēng)議的處理，都與省人大常委會(huì)保持密切溝通，確保制定的每部法規(guī)更加充實(shí)、更加完善、更加準(zhǔn)確。政府是做好地方立法工作的重要依托，充分發(fā)揮政府在立法工作中的作用，是提高立法質(zhì)量和立法效率的重要環(huán)節(jié)，有助于保證立法的專業(yè)性、針對(duì)性和可操作性，也是推進(jìn)法治政府建設(shè)的應(yīng)有之義。專家是做好地方立法工作的強(qiáng)大依靠，主動(dòng)爭(zhēng)取專家的指導(dǎo)，有效提升地方立法工作質(zhì)量。
堅(jiān)持立法為民，是立法之樹(shù)根深葉茂的源頭活水。幾年來(lái)，遼源市人大及其常委會(huì)把為民立法作為頭等大事，堅(jiān)持“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”，把全過(guò)程人民民主貫穿于立法工作始終。從立法項(xiàng)目征集，到法規(guī)草案審議，不斷拓展群眾有序參與立法的途徑，切實(shí)做到依靠人民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。不斷夯實(shí)立法的民意基礎(chǔ)，助推法治遼源建設(shè)。
法治的光芒無(wú)聲浸染，匯聚出潤(rùn)物無(wú)聲的清流。幾年來(lái)，遼源市人大常委會(huì)圍繞生態(tài)環(huán)保、城市管理、服務(wù)民生、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、歷史文化保護(hù)等方面，以“小切口”立法解決民生和發(fā)展“大難題”，先后制定地方性法規(guī)15件，在遼源法治建設(shè)征程上鐫刻下歷史標(biāo)記，為遼源高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
生態(tài)環(huán)保篇—
立法守護(hù)生態(tài)底色
東遼河水穿城而過(guò)，這條遼源市的母親河滋養(yǎng)著一方發(fā)展熱土。每天，流經(jīng)城區(qū)的河段時(shí)常會(huì)有志愿者撿拾垃圾。
遼源市委、市政府高度重視水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)等工作，生態(tài)理念逐漸深入人心，取得了一定的成效。東遼河流經(jīng)多個(gè)城市地區(qū)，為了讓流域保護(hù)不留死角，打破區(qū)域界限，形成共治共享的治理工作合力，在省人大常委會(huì)的統(tǒng)一調(diào)度和指導(dǎo)下，聯(lián)合長(zhǎng)春、四平兩市，經(jīng)充分協(xié)商溝通，達(dá)成遼河流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法的共識(shí)，各自完成了法規(guī)草案的起草工作，并通過(guò)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，現(xiàn)已發(fā)布實(shí)施，成功探索了立法工作新模式。
水環(huán)境好壞有賴于各方共同努力。其中河道垃圾的治理刻不容緩。但由于河道垃圾治理涉及面較廣，社會(huì)公眾參與程度差，亂倒、亂扔、亂卸垃圾現(xiàn)象屢禁不止，形勢(shì)不容樂(lè)觀。為進(jìn)一步加強(qiáng)河道垃圾治理，著力解決當(dāng)前河道垃圾治理工作中責(zé)任不清、執(zhí)法依據(jù)不夠充分的問(wèn)題，遼源市人大常委會(huì)適時(shí)提出對(duì)河道垃圾治理制定更加科學(xué)合理的地方性法規(guī)的設(shè)想，得到了市政府的支持和配合，責(zé)成由遼源市水利局成立法規(guī)起草小組，在充分調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最終形成了《遼源市河道垃圾治理?xiàng)l例》。該條例針對(duì)河道垃圾、領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任機(jī)制等多方面內(nèi)容作了明確規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)河道垃圾治理，解決當(dāng)前河道垃圾治理工作中責(zé)任不清、執(zhí)法依據(jù)不夠充分等問(wèn)題提供了法律遵循。
治水有方，守護(hù)發(fā)展底色。遼源市人大通過(guò)完善立法讓環(huán)境保護(hù)有法可依。這既是推動(dòng)跨行政區(qū)域水生態(tài)環(huán)境治理的生動(dòng)實(shí)踐，也為高質(zhì)量綠色發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
城市管理篇—
以良法保護(hù)城市環(huán)境
冬日的遼源，一派迷人景象，穿城而過(guò)的東遼河被皚皚白雪覆蓋，廣場(chǎng)和公園里，寒冷的天氣絲毫抵擋不住廣大市民休閑的腳步，細(xì)心觀察城市變化，愜意地享受城市之美。
近年來(lái)，隨著城市建設(shè)不斷完善，遼源城區(qū)面貌逐漸改善，百姓幸福感持續(xù)提升。但是，由于城市管理的一些法規(guī)缺位，在日常工作中，管理機(jī)制不健全，責(zé)任主體不明確的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響了城市景觀和視覺(jué)效果。
城市之美在于精致，城市管理在于精細(xì)。
在探索破解城市管理難題過(guò)程中，遼源市人大常委會(huì)先后制定實(shí)施了《遼源市城市綠化條例》《遼源市城市建筑外立面管理?xiàng)l例》《遼源市室外公共體育設(shè)施管理?xiàng)l例》，明晰管理機(jī)制體制、管理主體、管理內(nèi)容和責(zé)任人等與城市建管相關(guān)的事務(wù)，進(jìn)一步提升城市環(huán)境品質(zhì)，維護(hù)人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，讓城市更靚麗，環(huán)境更宜居，以“繡花”功夫推進(jìn)城市精細(xì)化管理。
城市園林綠化是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。近年來(lái)，遼源市委、市政府高度重視城市綠化建設(shè)，新建、改建和擴(kuò)建了一批公園、廣場(chǎng)和景觀綠地。但是，隨著城市綠化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市綠化管理方面的問(wèn)題和矛盾也日顯突出。城市綠化發(fā)展空間受到制約，城市綠地的養(yǎng)護(hù)責(zé)任、要求、技術(shù)規(guī)范等不夠明確，城市綠化監(jiān)督管理缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。為了鞏固城市綠化成果，規(guī)范城市綠化管理，遼源市人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《遼源市城市綠化條例》，進(jìn)一步提升城市綠化整體水平，形成良好的運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
針對(duì)建筑外立面管理無(wú)序狀態(tài)，遼源市制定實(shí)施了《遼源市城市建筑外立面管理?xiàng)l例》，完善建筑外立面管理體制，明確建筑外立面管理責(zé)任人，將建筑外立面管理納入標(biāo)準(zhǔn)化，明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的巡查、檢查職責(zé)，進(jìn)一步確定了法律責(zé)任。
為了給人民群眾提供優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)，遼源市人大常委會(huì)通過(guò)制定《遼源市室外公共體育設(shè)施管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公共體育設(shè)施的建設(shè)和使用，整合優(yōu)化資源，提升保障能力，明確體育設(shè)施從建設(shè)到使用的性質(zhì)地位、職責(zé)任務(wù)，完善工作機(jī)制，有效促進(jìn)室外公共體育設(shè)施工作的法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升室外公共體育設(shè)施整體建管、維護(hù)和安全水平，更好地服務(wù)人民、造福百姓。
通過(guò)地方立法，推動(dòng)城市管理的合理規(guī)劃和有序發(fā)展，保護(hù)優(yōu)美的城市環(huán)境，有效提升城市的文明程度和生活品質(zhì)。
社會(huì)民生篇—
“小切口”服務(wù)大民生
聚焦民生領(lǐng)域，推動(dòng)立法工作。
近幾年，遼源市人大常委會(huì)密切關(guān)注飲用水水源地保護(hù)、城市供熱和養(yǎng)犬等民生問(wèn)題，將問(wèn)題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作為立法選題的突破口，探索開(kāi)展“小切口”立法，有效增進(jìn)了民生福祉。
保護(hù)水源地，做好“水文章”。楊木水庫(kù)是遼源市市區(qū)主要的飲用水水源，對(duì)其實(shí)施科學(xué)有效地保護(hù)，確保生活飲用水安全，是一項(xiàng)重大的民生工程。針對(duì)飲用水水源地保護(hù)機(jī)制不健全、部門職責(zé)不清、措施不夠具體、違法責(zé)任追究力度不夠等諸多問(wèn)題，從立法層面加以解決已經(jīng)刻不容緩。地方立法工作啟動(dòng)伊始，遼源市人大常委會(huì)就將“楊木水庫(kù)水源地保護(hù)”列為遼源首部地方性法規(guī)的立法項(xiàng)目，納入法治化軌道。在國(guó)家生態(tài)環(huán)保治理法規(guī)和政策的推動(dòng)和引導(dǎo)下，遼源市政府從源頭保護(hù)和生態(tài)規(guī)劃入手，多次召集相關(guān)部門進(jìn)行研究部署，并邀請(qǐng)專家反復(fù)論證后，實(shí)施了楊木水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)工程。通過(guò)集中開(kāi)展清潔整治專項(xiàng)行動(dòng)，清理水庫(kù)上游生活垃圾、畜禽糞便等污染物1400多噸，劃定禁養(yǎng)區(qū)面積100.67平方千米，安裝圍欄32.6公里，設(shè)置防護(hù)網(wǎng)3700米，流轉(zhuǎn)耕地6.4萬(wàn)畝，減少農(nóng)藥使用量41.5噸，減少化肥使用量664噸，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)全部拆遷，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)遼河源鎮(zhèn)10家養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)無(wú)污染排放。
伴隨《遼源市楊木水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》的頒布實(shí)施，遼源市城市飲用水水質(zhì)狀況逐步得到改善，與2015年同期相比，主要超標(biāo)污染物氨氮平均濃度下降87.8%。從2020年10月開(kāi)始，遼源退出了國(guó)家重點(diǎn)城市地表水水質(zhì)排名后30名序列，東遼河水質(zhì)達(dá)到了自有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)35年以來(lái)最好水平。
如今，沿著村路走來(lái)，條條編織的綠色網(wǎng)帶，整潔干凈的小鎮(zhèn)街路，都展現(xiàn)出飲用水水源地多年保護(hù)“接力賽”的成果。
隨著人民生活水平的日益提高，遼源市居民養(yǎng)犬現(xiàn)象日漸增多，養(yǎng)犬人數(shù)和飼養(yǎng)犬只數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，隨之引發(fā)的矛盾和問(wèn)題也不斷增多。為進(jìn)一步有效規(guī)范養(yǎng)犬行為，遼源市制定實(shí)施了《遼源市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，為保障群眾的人身安全和健康、維護(hù)社會(huì)公共秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生提供法律支撐。“制定出臺(tái)養(yǎng)犬管理方面的地方性法規(guī)，不僅是規(guī)范城市有序養(yǎng)犬提供法律支撐和依據(jù)的迫切需要，更是回應(yīng)廣大人民群眾愿望、改善人居環(huán)境的迫切需要，維護(hù)公共秩序、保障群眾人身安全、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要，是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。”市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
通過(guò)多年的常態(tài)化管理，遼源市社會(huì)面違法養(yǎng)犬行為明顯減少，依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬蔚然成風(fēng)，全市涉犬警情數(shù)量逐年下降。從2020年度的753起，下降到現(xiàn)在的264起，群眾養(yǎng)犬的法律意識(shí)、文明意識(shí)也在不斷提升。
城市供熱與百姓生活息息相關(guān)，是重要的民生工程。隨著城市供熱規(guī)模的不斷擴(kuò)大和供熱體制改革的逐步深化，以往的管理辦法已經(jīng)嚴(yán)重滯后。遼源市人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)供熱市場(chǎng)管理的實(shí)際情況，著眼于解決供熱突出問(wèn)題、規(guī)范供熱行為，制定出臺(tái)了《遼源市城市供熱管理?xiàng)l例》，緊緊圍繞配套供熱設(shè)施建設(shè)、供熱最低溫度保障、熱費(fèi)繳納時(shí)間、基礎(chǔ)熱費(fèi)等問(wèn)題，開(kāi)展充分地調(diào)研、論證。對(duì)爭(zhēng)議較大的“基礎(chǔ)熱費(fèi)”作出了法規(guī)，不再規(guī)定“居民應(yīng)當(dāng)繳納基礎(chǔ)熱費(fèi)”的決定，充分體現(xiàn)了遼源市人大常委會(huì)在立法工作中的擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序、維護(hù)供用熱雙方合法權(quán)益、促進(jìn)城市供熱事業(yè)的健康發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。
聚焦“小切口”，圍繞大民生，遼源市將進(jìn)一步建立健全立法機(jī)制，用地方立法提升民生溫度。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展篇—
促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
近年來(lái)，遼源市委、市政府把發(fā)展梅花鹿、禽蛋、東遼黑豬、食用菌、柞蠶、林果六大特色產(chǎn)業(yè)，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加大政策扶持，特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)量提質(zhì)增效。為促進(jìn)三產(chǎn)融合，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增加農(nóng)民收入，遼源市人大常委會(huì)在《立法法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，積極探索創(chuàng)設(shè)性立法實(shí)踐，用地方立法助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
每逢夏秋季節(jié)，東遼縣柞蠶的蠶農(nóng)都格外的忙碌。柞蠶產(chǎn)業(yè)作為遼源市六大特色產(chǎn)業(yè)之一，在東遼縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有柞蠶養(yǎng)殖。
柞蠶生產(chǎn)投入小，見(jiàn)效快，效益高，同時(shí)不占用耕地、不使用農(nóng)藥，屬于典型的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的“雙豐收”。
為引導(dǎo)柞蠶產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，遼源市人大常委會(huì)針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)《遼源市柞蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，這一地方性法規(guī)不僅填補(bǔ)立法上的空白，也為加快推進(jìn)法治化進(jìn)程，提供法律支撐。
遼源市東豐縣是著名的梅花鹿之鄉(xiāng)，東豐梅花鹿是優(yōu)質(zhì)的特色品種，為促進(jìn)梅花鹿產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，破解梅花鹿繁育飼養(yǎng)、產(chǎn)品加工流通、文化旅游、科技人才等方面難題，遼源市人大常委會(huì)從制度層面加強(qiáng)規(guī)范引領(lǐng)，研究制定《遼源市梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》。在梅花鹿種源保護(hù)方面，規(guī)定了東豐梅花鹿種質(zhì)資源保護(hù)措施，同時(shí)，對(duì)東豐梅花鹿品種通過(guò)定義加以界定。在梅花鹿養(yǎng)殖方面，規(guī)定統(tǒng)籌考慮承載能力，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。利用林下資源開(kāi)展梅花鹿養(yǎng)殖，促進(jìn)梅花鹿養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模發(fā)展。在鹿產(chǎn)品精深加工方面，規(guī)定了加強(qiáng)合作和科技研發(fā)，推動(dòng)梅花鹿產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。在鹿產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)交易方面，規(guī)定了加強(qiáng)梅花鹿及其產(chǎn)品交易平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的梅花鹿及其產(chǎn)品交易渠道，健全市場(chǎng)體系，促進(jìn)梅花鹿產(chǎn)品銷售。在打造品牌效應(yīng)方面，對(duì)梅花鹿文化遺產(chǎn)保護(hù)、生產(chǎn)工藝的傳承以及與文旅產(chǎn)業(yè)融合等作了相應(yīng)的規(guī)定，推動(dòng)和引導(dǎo)梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，貢獻(xiàn)立法力量。遼源市人大常委會(huì)克服困難，主動(dòng)作為，發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，承擔(dān)法規(guī)草案的起草任務(wù)，并協(xié)同各相關(guān)部門開(kāi)展調(diào)研、論證，進(jìn)一步提高了立法質(zhì)量。
基層社區(qū)治理篇—
城市風(fēng)貌清且新
文明既是一座城市應(yīng)有的底色，也是推動(dòng)城市健康發(fā)展的內(nèi)在要求。
近年來(lái)，遼源市委、市政府高度重視文明城市創(chuàng)建工作，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和文明城市創(chuàng)建的不斷深化，城市軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)、文明城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，更多的是市民文明素養(yǎng)上的比拼。為引導(dǎo)和規(guī)范市民文明行為，提升市民文明素養(yǎng)與社會(huì)文明水平，提高文明城市創(chuàng)建的法治化水平，遼源市人大常委會(huì)將文明行為立法提上重要日程。
遼源市精神文明辦公室在法規(guī)草案起草過(guò)程中，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、群策群力，采取線上線下多種形式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。同時(shí)，邀請(qǐng)省級(jí)具有立法經(jīng)驗(yàn)的專家和研究法學(xué)理論的學(xué)者及政府法律顧問(wèn)進(jìn)行研究論證，最終形成的《遼源市文明行為促進(jìn)條例》共六章三十七條，規(guī)定了8個(gè)方面47項(xiàng)文明行為基本規(guī)范。發(fā)揮立法在文明行為方面的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，文明行為的立法對(duì)人們的行為規(guī)范提出了更高的準(zhǔn)則。通過(guò)立法對(duì)普遍認(rèn)同的文明行為加以規(guī)范，使之成為約束人們普遍遵守的行為準(zhǔn)則，從而提升社會(huì)的文明程度。
作為社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)成為民生服務(wù)的前沿陣地，承載了廣大居民群眾對(duì)美好生活的向往和渴望。
為不斷提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，遼源市人大常委會(huì)起草了《遼源市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例（草案）》為社區(qū)治理工作提供法治保障。《條例（草案）》囊括了社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)、保障措施、法律責(zé)任等內(nèi)容。
一系列內(nèi)容從多角度完善了社區(qū)治理體系，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)效能，加強(qiáng)了社區(qū)治理保障，進(jìn)一步提升了基層治理水平，為提升百姓生活的幸福感提供了法律支持。
歷史文化保護(hù)篇—
守護(hù)城市“根”與“魂”
煤城遼源有著百年煤炭開(kāi)采的歷史，它曾因煤受益，也因煤受制。作為全國(guó)首批資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，遼源從資源枯竭到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)艱難轉(zhuǎn)型，從資源要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，轉(zhuǎn)型之路越走越寬。城市的迅猛發(fā)展離不開(kāi)城市歷史文化的“根與魂”，如何展示遼源煤礦的發(fā)展歷程，紀(jì)念煤礦的崛起、發(fā)展和繁榮，傳承百年煤礦歷史文化，成為人們思考的“課題”。
為加強(qiáng)煤礦歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，提升城市發(fā)展品位，遼源市人大代表提出了對(duì)遼源煤礦文化遺產(chǎn)進(jìn)行立法保護(hù)的建議。遼源市委、市人大和市政府對(duì)此高度重視，由遼源市文廣新局牽頭，會(huì)同遼礦集團(tuán)對(duì)煤礦遺址先期進(jìn)行了排查，并成立了立法工作起草小組，為立法工作的有序開(kāi)展做好了充分的準(zhǔn)備。
隨著《條例》起草工作的正式啟動(dòng)，遼源市人大常委會(huì)法工委組織有關(guān)部門及專家，按照煤礦遺址排查登記目錄逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏查，與遼礦集團(tuán)共同確定保護(hù)的對(duì)象和范圍。遼源市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人說(shuō)：“《條例》有針對(duì)性地解決了煤礦歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍、保護(hù)的基本原則和定位、管理體制、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)措施等問(wèn)題，既能符合全面保護(hù)煤礦歷史文化遺產(chǎn)的要求，又能落實(shí)煤城文化的重點(diǎn)保護(hù)。”煤礦文化遺址保護(hù)立法，是遼源又一部體現(xiàn)地方特色的法規(guī)。
正確處理好煤礦遺址保護(hù)與利用的關(guān)系是《條例》立法重點(diǎn)，也是落實(shí)保護(hù)工作的關(guān)鍵所在，保護(hù)是合理利用的前提，合理利用是保護(hù)的目的，如何通過(guò)立法使二者有機(jī)地銜接，《條例》圍繞“保護(hù)為了利用、利用有利于保護(hù)”的原則設(shè)定一系列保護(hù)措施，展示了立法工作者的責(zé)任和智慧。
律回春暉漸，萬(wàn)象始更新。新的一年，遼源市人大常委會(huì)將認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大和省人大立法工作會(huì)議精神，緊緊圍繞遼源市委決策部署和民主法治建設(shè)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、率先突破，由傳統(tǒng)煤炭基地向現(xiàn)代零碳高地轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)提供法治保障。