梅花鹿產(chǎn)業(yè)立法工作座談會。
遼源市人大專委會深入社區(qū)調(diào)研立法工作。 本版撰稿：本報記者 董博 趙蓓蓓 龐智源 本版圖片為資料圖片
櫛風沐雨奮進路，砥礪前行鑄輝煌。
2016年，全國人大修訂《立法法》，賦予設區(qū)市地方立法權(quán)。遼源市人大常委會認真履行憲法和法律賦予的立法職能，從“新手上路”，到逐步走向正軌；從“單兵作戰(zhàn)”，到立法工作格局扎實構(gòu)建并不斷完善，立法節(jié)奏不斷加快，立法領(lǐng)域逐步拓展，立法質(zhì)量穩(wěn)步提升，立法經(jīng)驗日益豐富，為繪就遼源民主法治藍圖贏得一個精彩開局，交出一份滿意答卷。
堅持黨的領(lǐng)導，是立法工作必須遵循的根本原則。遼源市人大常委會始終與市委同心同向、同力合拍，將黨的領(lǐng)導貫穿于立法工作全過程，確保人大立法正確政治方向，及時把黨的主張通過法定程序上升為全體人民意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動準則，確保黨的路線方針政策和決策部署在立法工作中得到全面貫徹落實。堅持重大立法事項請示報告制度，編制立法規(guī)劃、制定年度立法計劃、重點領(lǐng)域立法項目和重大立法事項都及時向市委請示匯報，提請市委常委會審議。
堅持人大主導，是立法工作順利開展的不二法則。幾年來，遼源市人大常委會黨組緊扣市委決策部署，在法規(guī)的立項、起草、審議等環(huán)節(jié)注意把方向、控全局，統(tǒng)一思想步調(diào)，確保黨委意圖實現(xiàn)。遼源市人大常委會黨組在開展地方特色產(chǎn)業(yè)促進等創(chuàng)設性立法方面，勇于擔當、敢于決策、積極作為、創(chuàng)新探索，主動向上級人大做好解釋說明，爭得上級立法機關(guān)的支持和幫助，立法領(lǐng)域得到拓展，地方特色日益鮮明。在很多法規(guī)草案的起草過程中，遼源市人大常委會法工委超前介入，靠前指導。在一些特殊立法項目法規(guī)草案的起草上，遼源市人大常委會直接委托法工委起草，壓縮了審議時間，保證了立法進程。
堅持溝通協(xié)調(diào)，是立法工作取得成效的制勝法寶。上級立法機關(guān)是做好地方立法工作的堅強后盾，無論是立法項目的確定，還是審議和爭議的處理，都與省人大常委會保持密切溝通，確保制定的每部法規(guī)更加充實、更加完善、更加準確。政府是做好地方立法工作的重要依托，充分發(fā)揮政府在立法工作中的作用，是提高立法質(zhì)量和立法效率的重要環(huán)節(jié)，有助于保證立法的專業(yè)性、針對性和可操作性，也是推進法治政府建設的應有之義。專家是做好地方立法工作的強大依靠，主動爭取專家的指導，有效提升地方立法工作質(zhì)量。
堅持立法為民，是立法之樹根深葉茂的源頭活水。幾年來，遼源市人大及其常委會把為民立法作為頭等大事，堅持“科學立法、民主立法、依法立法”，把全過程人民民主貫穿于立法工作始終。從立法項目征集，到法規(guī)草案審議，不斷拓展群眾有序參與立法的途徑，切實做到依靠人民、問需于民、問計于民。不斷夯實立法的民意基礎(chǔ)，助推法治遼源建設。
法治的光芒無聲浸染，匯聚出潤物無聲的清流。幾年來，遼源市人大常委會圍繞生態(tài)環(huán)保、城市管理、服務民生、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、歷史文化保護等方面，以“小切口”立法解決民生和發(fā)展“大難題”，先后制定地方性法規(guī)15件，在遼源法治建設征程上鐫刻下歷史標記，為遼源高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的法治保障。
生態(tài)環(huán)保篇—
立法守護生態(tài)底色
東遼河水穿城而過，這條遼源市的母親河滋養(yǎng)著一方發(fā)展熱土。每天，流經(jīng)城區(qū)的河段時常會有志愿者撿拾垃圾。
遼源市委、市政府高度重視水資源保護、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復等工作，生態(tài)理念逐漸深入人心，取得了一定的成效。東遼河流經(jīng)多個城市地區(qū)，為了讓流域保護不留死角，打破區(qū)域界限，形成共治共享的治理工作合力，在省人大常委會的統(tǒng)一調(diào)度和指導下，聯(lián)合長春、四平兩市，經(jīng)充分協(xié)商溝通，達成遼河流域水環(huán)境保護協(xié)同立法的共識，各自完成了法規(guī)草案的起草工作，并通過省人大常委會批準，現(xiàn)已發(fā)布實施，成功探索了立法工作新模式。
水環(huán)境好壞有賴于各方共同努力。其中河道垃圾的治理刻不容緩。但由于河道垃圾治理涉及面較廣，社會公眾參與程度差，亂倒、亂扔、亂卸垃圾現(xiàn)象屢禁不止，形勢不容樂觀。為進一步加強河道垃圾治理，著力解決當前河道垃圾治理工作中責任不清、執(zhí)法依據(jù)不夠充分的問題，遼源市人大常委會適時提出對河道垃圾治理制定更加科學合理的地方性法規(guī)的設想，得到了市政府的支持和配合，責成由遼源市水利局成立法規(guī)起草小組，在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，最終形成了《遼源市河道垃圾治理條例》。該條例針對河道垃圾、領(lǐng)導與責任機制等多方面內(nèi)容作了明確規(guī)定，為進一步加強河道垃圾治理，解決當前河道垃圾治理工作中責任不清、執(zhí)法依據(jù)不夠充分等問題提供了法律遵循。
治水有方，守護發(fā)展底色。遼源市人大通過完善立法讓環(huán)境保護有法可依。這既是推動跨行政區(qū)域水生態(tài)環(huán)境治理的生動實踐，也為高質(zhì)量綠色發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。
城市管理篇—
以良法保護城市環(huán)境
冬日的遼源，一派迷人景象，穿城而過的東遼河被皚皚白雪覆蓋，廣場和公園里，寒冷的天氣絲毫抵擋不住廣大市民休閑的腳步，細心觀察城市變化，愜意地享受城市之美。
近年來，隨著城市建設不斷完善，遼源城區(qū)面貌逐漸改善，百姓幸福感持續(xù)提升。但是，由于城市管理的一些法規(guī)缺位，在日常工作中，管理機制不健全，責任主體不明確的問題時有發(fā)生，影響了城市景觀和視覺效果。
城市之美在于精致，城市管理在于精細。
在探索破解城市管理難題過程中，遼源市人大常委會先后制定實施了《遼源市城市綠化條例》《遼源市城市建筑外立面管理條例》《遼源市室外公共體育設施管理條例》，明晰管理機制體制、管理主體、管理內(nèi)容和責任人等與城市建管相關(guān)的事務，進一步提升城市環(huán)境品質(zhì)，維護人民群眾人身財產(chǎn)安全，讓城市更靚麗，環(huán)境更宜居，以“繡花”功夫推進城市精細化管理。
城市園林綠化是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。近年來，遼源市委、市政府高度重視城市綠化建設，新建、改建和擴建了一批公園、廣場和景觀綠地。但是，隨著城市綠化規(guī)模的不斷擴大，城市綠化管理方面的問題和矛盾也日顯突出。城市綠化發(fā)展空間受到制約，城市綠地的養(yǎng)護責任、要求、技術(shù)規(guī)范等不夠明確，城市綠化監(jiān)督管理缺乏有效的聯(lián)動機制等。為了鞏固城市綠化成果，規(guī)范城市綠化管理，遼源市人大常委會制定出臺了《遼源市城市綠化條例》，進一步提升城市綠化整體水平，形成良好的運行機制，保護和改善生態(tài)環(huán)境。
針對建筑外立面管理無序狀態(tài)，遼源市制定實施了《遼源市城市建筑外立面管理條例》，完善建筑外立面管理體制，明確建筑外立面管理責任人，將建筑外立面管理納入標準化，明確了物業(yè)服務企業(yè)的巡查、檢查職責，進一步確定了法律責任。
為了給人民群眾提供優(yōu)質(zhì)民生服務，遼源市人大常委會通過制定《遼源市室外公共體育設施管理條例》，進一步規(guī)范和加強公共體育設施的建設和使用，整合優(yōu)化資源，提升保障能力，明確體育設施從建設到使用的性質(zhì)地位、職責任務，完善工作機制，有效促進室外公共體育設施工作的法治化、規(guī)范化、標準化建設，提升室外公共體育設施整體建管、維護和安全水平，更好地服務人民、造福百姓。
通過地方立法，推動城市管理的合理規(guī)劃和有序發(fā)展，保護優(yōu)美的城市環(huán)境，有效提升城市的文明程度和生活品質(zhì)。
社會民生篇—
“小切口”服務大民生
聚焦民生領(lǐng)域，推動立法工作。
近幾年，遼源市人大常委會密切關(guān)注飲用水水源地保護、城市供熱和養(yǎng)犬等民生問題，將問題的關(guān)鍵節(jié)點作為立法選題的突破口，探索開展“小切口”立法，有效增進了民生福祉。
保護水源地，做好“水文章”。楊木水庫是遼源市市區(qū)主要的飲用水水源，對其實施科學有效地保護，確保生活飲用水安全，是一項重大的民生工程。針對飲用水水源地保護機制不健全、部門職責不清、措施不夠具體、違法責任追究力度不夠等諸多問題，從立法層面加以解決已經(jīng)刻不容緩。地方立法工作啟動伊始，遼源市人大常委會就將“楊木水庫水源地保護”列為遼源首部地方性法規(guī)的立法項目，納入法治化軌道。在國家生態(tài)環(huán)保治理法規(guī)和政策的推動和引導下，遼源市政府從源頭保護和生態(tài)規(guī)劃入手，多次召集相關(guān)部門進行研究部署，并邀請專家反復論證后，實施了楊木水庫飲用水水源地保護工程。通過集中開展清潔整治專項行動，清理水庫上游生活垃圾、畜禽糞便等污染物1400多噸，劃定禁養(yǎng)區(qū)面積100.67平方千米，安裝圍欄32.6公里，設置防護網(wǎng)3700米，流轉(zhuǎn)耕地6.4萬畝，減少農(nóng)藥使用量41.5噸，減少化肥使用量664噸，一級保護區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場全部拆遷，二級保護區(qū)內(nèi)遼河源鎮(zhèn)10家養(yǎng)殖場實現(xiàn)無污染排放。
伴隨《遼源市楊木水庫飲用水水源保護條例》的頒布實施，遼源市城市飲用水水質(zhì)狀況逐步得到改善，與2015年同期相比，主要超標污染物氨氮平均濃度下降87.8%。從2020年10月開始，遼源退出了國家重點城市地表水水質(zhì)排名后30名序列，東遼河水質(zhì)達到了自有監(jiān)測數(shù)據(jù)35年以來最好水平。
如今，沿著村路走來，條條編織的綠色網(wǎng)帶，整潔干凈的小鎮(zhèn)街路，都展現(xiàn)出飲用水水源地多年保護“接力賽”的成果。
隨著人民生活水平的日益提高，遼源市居民養(yǎng)犬現(xiàn)象日漸增多，養(yǎng)犬人數(shù)和飼養(yǎng)犬只數(shù)量呈逐年上升趨勢，隨之引發(fā)的矛盾和問題也不斷增多。為進一步有效規(guī)范養(yǎng)犬行為，遼源市制定實施了《遼源市養(yǎng)犬管理條例》，為保障群眾的人身安全和健康、維護社會公共秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生提供法律支撐。“制定出臺養(yǎng)犬管理方面的地方性法規(guī)，不僅是規(guī)范城市有序養(yǎng)犬提供法律支撐和依據(jù)的迫切需要，更是回應廣大人民群眾愿望、改善人居環(huán)境的迫切需要，維護公共秩序、保障群眾人身安全、促進社會和諧的迫切需要，是大勢所趨、勢在必行。”市人大常委會法工委相關(guān)負責人說。
通過多年的常態(tài)化管理，遼源市社會面違法養(yǎng)犬行為明顯減少，依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬蔚然成風，全市涉犬警情數(shù)量逐年下降。從2020年度的753起，下降到現(xiàn)在的264起，群眾養(yǎng)犬的法律意識、文明意識也在不斷提升。
城市供熱與百姓生活息息相關(guān)，是重要的民生工程。隨著城市供熱規(guī)模的不斷擴大和供熱體制改革的逐步深化，以往的管理辦法已經(jīng)嚴重滯后。遼源市人大常委會堅持問題導向，根據(jù)供熱市場管理的實際情況，著眼于解決供熱突出問題、規(guī)范供熱行為，制定出臺了《遼源市城市供熱管理條例》，緊緊圍繞配套供熱設施建設、供熱最低溫度保障、熱費繳納時間、基礎(chǔ)熱費等問題，開展充分地調(diào)研、論證。對爭議較大的“基礎(chǔ)熱費”作出了法規(guī)，不再規(guī)定“居民應當繳納基礎(chǔ)熱費”的決定，充分體現(xiàn)了遼源市人大常委會在立法工作中的擔當作為，對規(guī)范供熱市場秩序、維護供用熱雙方合法權(quán)益、促進城市供熱事業(yè)的健康發(fā)展起到積極的促進作用。
聚焦“小切口”，圍繞大民生，遼源市將進一步建立健全立法機制，用地方立法提升民生溫度。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展篇—
促進特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
近年來，遼源市委、市政府把發(fā)展梅花鹿、禽蛋、東遼黑豬、食用菌、柞蠶、林果六大特色產(chǎn)業(yè)，作為推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，強化頂層設計，加大政策扶持，特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了擴量提質(zhì)增效。為促進三產(chǎn)融合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增加農(nóng)民收入，遼源市人大常委會在《立法法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，積極探索創(chuàng)設性立法實踐，用地方立法助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
每逢夏秋季節(jié)，東遼縣柞蠶的蠶農(nóng)都格外的忙碌。柞蠶產(chǎn)業(yè)作為遼源市六大特色產(chǎn)業(yè)之一，在東遼縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有柞蠶養(yǎng)殖。
柞蠶生產(chǎn)投入小，見效快，效益高，同時不占用耕地、不使用農(nóng)藥，屬于典型的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的“雙豐收”。
為引導柞蠶產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，遼源市人大常委會針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺《遼源市柞蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，這一地方性法規(guī)不僅填補立法上的空白，也為加快推進法治化進程，提供法律支撐。
遼源市東豐縣是著名的梅花鹿之鄉(xiāng)，東豐梅花鹿是優(yōu)質(zhì)的特色品種，為促進梅花鹿產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，破解梅花鹿繁育飼養(yǎng)、產(chǎn)品加工流通、文化旅游、科技人才等方面難題，遼源市人大常委會從制度層面加強規(guī)范引領(lǐng)，研究制定《遼源市梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》。在梅花鹿種源保護方面，規(guī)定了東豐梅花鹿種質(zhì)資源保護措施，同時，對東豐梅花鹿品種通過定義加以界定。在梅花鹿養(yǎng)殖方面，規(guī)定統(tǒng)籌考慮承載能力，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。利用林下資源開展梅花鹿養(yǎng)殖，促進梅花鹿養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模發(fā)展。在鹿產(chǎn)品精深加工方面，規(guī)定了加強合作和科技研發(fā)，推動梅花鹿產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。在鹿產(chǎn)品經(jīng)營交易方面，規(guī)定了加強梅花鹿及其產(chǎn)品交易平臺建設，構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的梅花鹿及其產(chǎn)品交易渠道，健全市場體系，促進梅花鹿產(chǎn)品銷售。在打造品牌效應方面，對梅花鹿文化遺產(chǎn)保護、生產(chǎn)工藝的傳承以及與文旅產(chǎn)業(yè)融合等作了相應的規(guī)定，推動和引導梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
護航高質(zhì)量發(fā)展，貢獻立法力量。遼源市人大常委會克服困難，主動作為，發(fā)揮立法主導作用，承擔法規(guī)草案的起草任務，并協(xié)同各相關(guān)部門開展調(diào)研、論證，進一步提高了立法質(zhì)量。
基層社區(qū)治理篇—
城市風貌清且新
文明既是一座城市應有的底色，也是推動城市健康發(fā)展的內(nèi)在要求。
近年來，遼源市委、市政府高度重視文明城市創(chuàng)建工作，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和文明城市創(chuàng)建的不斷深化，城市軟實力的競爭、文明城市之間的競爭，更多的是市民文明素養(yǎng)上的比拼。為引導和規(guī)范市民文明行為，提升市民文明素養(yǎng)與社會文明水平，提高文明城市創(chuàng)建的法治化水平，遼源市人大常委會將文明行為立法提上重要日程。
遼源市精神文明辦公室在法規(guī)草案起草過程中，堅持問計于民、群策群力，采取線上線下多種形式，廣泛聽取各方面意見。同時，邀請省級具有立法經(jīng)驗的專家和研究法學理論的學者及政府法律顧問進行研究論證，最終形成的《遼源市文明行為促進條例》共六章三十七條，規(guī)定了8個方面47項文明行為基本規(guī)范。發(fā)揮立法在文明行為方面的引領(lǐng)和推動作用，文明行為的立法對人們的行為規(guī)范提出了更高的準則。通過立法對普遍認同的文明行為加以規(guī)范，使之成為約束人們普遍遵守的行為準則，從而提升社會的文明程度。
作為社會治理的基本單元，社區(qū)成為民生服務的前沿陣地，承載了廣大居民群眾對美好生活的向往和渴望。
為不斷提升市域社會治理現(xiàn)代化水平，遼源市人大常委會起草了《遼源市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例（草案）》為社區(qū)治理工作提供法治保障。《條例（草案）》囊括了社區(qū)建設、社區(qū)治理、社區(qū)服務、保障措施、法律責任等內(nèi)容。
一系列內(nèi)容從多角度完善了社區(qū)治理體系，增強了社區(qū)服務效能，加強了社區(qū)治理保障，進一步提升了基層治理水平，為提升百姓生活的幸福感提供了法律支持。
歷史文化保護篇—
守護城市“根”與“魂”
煤城遼源有著百年煤炭開采的歷史，它曾因煤受益，也因煤受制。作為全國首批資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點，遼源從資源枯竭到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)艱難轉(zhuǎn)型，從資源要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，轉(zhuǎn)型之路越走越寬。城市的迅猛發(fā)展離不開城市歷史文化的“根與魂”，如何展示遼源煤礦的發(fā)展歷程，紀念煤礦的崛起、發(fā)展和繁榮，傳承百年煤礦歷史文化，成為人們思考的“課題”。
為加強煤礦歷史文化遺產(chǎn)保護，提升城市發(fā)展品位，遼源市人大代表提出了對遼源煤礦文化遺產(chǎn)進行立法保護的建議。遼源市委、市人大和市政府對此高度重視，由遼源市文廣新局牽頭，會同遼礦集團對煤礦遺址先期進行了排查，并成立了立法工作起草小組，為立法工作的有序開展做好了充分的準備。
隨著《條例》起草工作的正式啟動，遼源市人大常委會法工委組織有關(guān)部門及專家，按照煤礦遺址排查登記目錄逐一進行現(xiàn)場踏查，與遼礦集團共同確定保護的對象和范圍。遼源市人大常委會法工委負責人說：“《條例》有針對性地解決了煤礦歷史文化遺產(chǎn)保護范圍、保護的基本原則和定位、管理體制、保護對象、保護措施等問題，既能符合全面保護煤礦歷史文化遺產(chǎn)的要求，又能落實煤城文化的重點保護。”煤礦文化遺址保護立法，是遼源又一部體現(xiàn)地方特色的法規(guī)。
正確處理好煤礦遺址保護與利用的關(guān)系是《條例》立法重點，也是落實保護工作的關(guān)鍵所在，保護是合理利用的前提，合理利用是保護的目的，如何通過立法使二者有機地銜接，《條例》圍繞“保護為了利用、利用有利于保護”的原則設定一系列保護措施，展示了立法工作者的責任和智慧。
律回春暉漸，萬象始更新。新的一年，遼源市人大常委會將認真貫徹落實全國人大和省人大立法工作會議精神，緊緊圍繞遼源市委決策部署和民主法治建設目標，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、率先突破，由傳統(tǒng)煤炭基地向現(xiàn)代零碳高地轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標提供法治保障。
