“多虧了司法所和村調(diào)解委員會的人來幫我們調(diào)解，不然我們兩家這地是咋也分不明白了，不知道要吵到什么時候。”提起之前的矛盾糾紛，梨樹縣林海鎮(zhèn)靠山李村村民程某十分感慨。
2023年5月初，梨樹縣林海鎮(zhèn)司法所接到靠山李村調(diào)委會打來電話稱：張某與程某因土地邊界問題產(chǎn)生矛盾糾紛。隨后，林海司法所人員與靠山李村調(diào)委會人員來到現(xiàn)場，深入了解和查勘，反復(fù)研究琢磨，對張某爭議部分土地進(jìn)行變換，采取等量代換，化零為整，既規(guī)整了土地、化解了糾紛，又方便了雙方生產(chǎn)經(jīng)營。至此，多年來苦臉相對的鄰居終于可以心平氣和地好好交流往來了。
梨樹縣林海鎮(zhèn)轄區(qū)面積306.8平方公里，“黑土地”耕地面積30.8萬畝，是全縣面積最大、耕地最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對“黑土地”糾紛問題，林海鎮(zhèn)以堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”為出發(fā)點，在化解“黑土地”糾紛中探索出“三個靠前 就地化解”工作模式，在確保農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)和平安創(chuàng)建“兩不誤、兩促進(jìn)”。2022年，因土地產(chǎn)生糾紛79件，同比下降55.7%，化解率達(dá)到100%。
下沉力量“靠前”摸排
解紛于初始
“土地是農(nóng)民的命根子，事關(guān)老百姓最根本利益，村民之間經(jīng)常因為土地邊界不清問題產(chǎn)生糾紛。”林海鎮(zhèn)黨委書記楊偉強告訴記者，他們組織農(nóng)村集體資產(chǎn)管理站、司法所及各村委會，通過實地踏查、丈量面積、化零為整、兌換土地等方式，確定村民土地邊界，從根源上避免因土地邊界不清產(chǎn)生矛盾糾紛。
“針對土地邊界糾紛、破壞黑土地行為、亂占耕地建房、毀壞青苗等問題開展排查和調(diào)解，梳理找準(zhǔn)問題癥結(jié)，引導(dǎo)當(dāng)事人依法依規(guī)解決矛盾糾紛，調(diào)解不成的，一律由林海法庭兜底解決，確保矛盾糾紛不外溢。”據(jù)楊偉強介紹，2021年以來，該鎮(zhèn)通過摸排，就地就近解決土地糾紛302件。
該鎮(zhèn)黨委還整合派出所、法庭、司法所等政法力量，依托村（社區(qū)）“百姓說事點”，每周固定一天為說法日，通過典型案例、示范判決、現(xiàn)場答疑、法治宣講等方式對群眾關(guān)心關(guān)注的土地問題進(jìn)行宣講，多渠道向農(nóng)民群眾宣傳土地管理法、農(nóng)村土地承包法和《吉林省黑土地保護(hù)條例》等法律法規(guī)，提升群眾尊法、守法和依法保護(hù)黑土地的思想意識。同時，把在田間地頭、村部、庭院現(xiàn)場化解土地糾紛的過程制作成法治漫畫和短視頻，用身邊案例教育周圍群眾。
應(yīng)急分隊“靠前”處置
止紛于域內(nèi)
“土地糾紛有時涉及面廣，情況復(fù)雜，極易上升為群體事件，在化解中需要多個部門協(xié)同發(fā)力、相互配合。”楊偉強說，該鎮(zhèn)黨委為了能夠就地就近及時化解土地矛盾糾紛，依托鎮(zhèn)綜治中心整合各站所優(yōu)勢力量，成立了應(yīng)急小分隊，有151名人民調(diào)解員和“法律明白人”常年活躍在村屯，既是敏感事態(tài)感知員，又是突發(fā)事件滅火員，為防范化解土地糾紛提供了堅實保障。
“2021年4月，下甸村村民與水庫承包者因土地使用權(quán)產(chǎn)生糾紛。接到消息后，我們立即指派司法所、派出所、水管站、農(nóng)業(yè)站、土地所等30余名工作人員第一時間趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行法理教育，告知利害關(guān)系，及時化解了一場矛盾糾紛。”楊偉強回憶道。
法律資源“靠前”服務(wù)
防紛于未然
“我們?nèi)?zhèn)規(guī)模較大的合作社和家庭農(nóng)場有26家，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)2586公頃，涉及農(nóng)民719戶，并且每戶都需要簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，如果合同不規(guī)范極易產(chǎn)生土地糾紛。”楊偉強說，針對這一問題，鎮(zhèn)黨委主動與縣法院聯(lián)系，在規(guī)模較大合作社設(shè)立“簽約法官”，開展“點對點”法律服務(wù)。每年年初，都由法律服務(wù)工作者到農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，對土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行一次“法治體檢”。
2023年，針對合同中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)包方缺少其他家庭成員簽字、權(quán)利義務(wù)關(guān)系約定不明、未約定國家補貼待遇歸屬等土地流轉(zhuǎn)問題指導(dǎo)糾正600余次，有效避免了一系列土地糾紛問題發(fā)生。
“排查化解土地矛盾糾紛，單純依靠政法機關(guān)的力量是不夠的，必須全民參與，各部門配合，同向發(fā)力。林海鎮(zhèn)‘三個靠前 就地化解’工作法，保障了老百姓的根本利益，實打?qū)嵶龅綖楹谕恋乇Ｗo(hù)開辟新路，為深入推進(jìn)基層平安創(chuàng)建保駕護(hù)航。”梨樹縣委常委、政法委書記杜敏如是說。