四平南河新貌。李坤 航拍
四平市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)在吉林金鋼鋼鐵股份有限公司進(jìn)行環(huán)保檢查。
雙遼市西遼河綠水長廊項(xiàng)目。 張樹明 航拍
蒼鷺在四平市轉(zhuǎn)山湖棲息。 金廣山 攝
治理后的伊通河風(fēng)光如畫。于金有 航拍
四平市全面落實(shí)中央和省關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的各項(xiàng)決策部署，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊緊圍繞全市“三三九一”發(fā)展戰(zhàn)略，將“綠水青山就是金山銀山”的理念貫徹到城市發(fā)展各個(gè)方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作成效顯著。
2023年，四平市水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來歷史最好水平，全市10個(gè)國控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例首次達(dá)到90%，地表水無劣Ⅴ類水體；大氣環(huán)境質(zhì)量不斷提升，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為87.67%；土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化，全市受污染耕地安全利用率達(dá)100%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全得到有效保障。同時(shí)，聲環(huán)境、輻射環(huán)境安全不斷鞏固。
四平市在全省政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核和督察整改工作考核中連續(xù)4年獲評優(yōu)秀，2023年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核和遼河污染治理工作考核，均位列全省第一，市生態(tài)環(huán)境局被評為全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)先進(jìn)集體。
高位推進(jìn) 壓實(shí)責(zé)任體系
四平市嚴(yán)格落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，去年，召開生態(tài)環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)4次，召開含環(huán)保議題的黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、專題會(huì)、調(diào)度會(huì)等22次，市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場檢查調(diào)研62次，對環(huán)保工作作出批示32次，形成了大抓環(huán)保的示范效應(yīng)；制定生態(tài)強(qiáng)市、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任清單，定期組織調(diào)度，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施；出臺環(huán)保配套政策、制度、方案等28個(gè)，聯(lián)合開展秸稈全域禁燒、清河行動(dòng)、非電鍋爐排查等專項(xiàng)行動(dòng)10余次，合力推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)取得預(yù)期成效。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把督察整改工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓好抓實(shí)。高質(zhì)量制定整改方案，針對第二輪省環(huán)保督察反饋問題，制定嚴(yán)謹(jǐn)、翔實(shí)的整改方案，明確責(zé)任部門，落實(shí)整改措施，壓實(shí)整改責(zé)任。對督察整改問題實(shí)行臺賬式動(dòng)態(tài)管理，積極開展實(shí)地核查、專項(xiàng)督辦和“回頭看”，完成一個(gè)，銷號一個(gè)，確保問題整改無死角、不反彈。加快推進(jìn)整改進(jìn)度，嚴(yán)格落實(shí)“五步工作機(jī)制”，對未完成整改任務(wù)的單位進(jìn)行提示、預(yù)警、督辦、約談、問責(zé)，加快推動(dòng)落實(shí)。
堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，建立健全以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法為補(bǔ)充的監(jiān)管方式，推行包容審慎監(jiān)管，制定《首違不罰事項(xiàng)清單》，將27家企業(yè)納入正面清單管理，做到環(huán)境執(zhí)法既有力度又有溫度。強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，承辦全省環(huán)評審批及排污許可工作現(xiàn)場會(huì)，并作經(jīng)驗(yàn)介紹。對全市258個(gè)重大項(xiàng)目，進(jìn)行主動(dòng)對接、精準(zhǔn)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)。在新開區(qū)設(shè)立“駐區(qū)服務(wù)站”，開展“執(zhí)法+專家”會(huì)診服務(wù)。
聚焦重點(diǎn) 改善空氣質(zhì)量
2023年，四平市大氣污染防治工作堅(jiān)持“五控一應(yīng)對”一體推進(jìn)，全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持穩(wěn)定，優(yōu)良天數(shù)比例及PM2.5年均濃度，均達(dá)到考核要求。
聚焦重點(diǎn)行業(yè)“控排”。持續(xù)推進(jìn)65蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造及燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，督促金鋼鋼鐵加快推進(jìn)超低排放改造，推動(dòng)水泥行業(yè)啟動(dòng)超低排放改造項(xiàng)目，指導(dǎo)四平熱力謀劃65蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造項(xiàng)目，指導(dǎo)雙遼迎新玻璃謀劃超低排放改造項(xiàng)目。
加強(qiáng)臭氧污染治理“控氣”。爭取中央資金1023萬元，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目和細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測項(xiàng)目，提升臭氧污染監(jiān)管和監(jiān)測能力，完善揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)基礎(chǔ)臺賬，開展揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
保持高壓態(tài)勢“控?zé)薄Ｈ鏄?gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系，明確各級網(wǎng)格長12079人，編制了29.3萬行（地塊）的秸稈殘茬處置臺賬，指導(dǎo)各地合理安排殘茬處置工作，全市未出現(xiàn)因秸稈焚燒影響空氣質(zhì)量的問題。
強(qiáng)化日常管理“控塵”。持續(xù)加強(qiáng)建筑工地、渣土車輛、物料堆場揚(yáng)塵管控，合理增加市區(qū)道路灑掃頻次，抑制揚(yáng)塵污染。
推動(dòng)科技監(jiān)管“控車”。汽車排放檢驗(yàn)三級聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定運(yùn)行，創(chuàng)新利用黑煙抓拍系統(tǒng)倒查檢車線，對7家檢車線違規(guī)違法行為進(jìn)行查處，形成有力震懾。
妥善做好重污染天氣應(yīng)對。啟動(dòng)重污染天氣績效分級工作，編制完成了涵蓋1800余戶涉氣企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急減排清單，基本做到涉氣企業(yè)全覆蓋。
今年以來，四平市聚焦大氣污染防治重點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉、靶向發(fā)力，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。針對當(dāng)前PM2.5和臭氧污染突出的問題，市生態(tài)環(huán)境局制定了《PM2.5和臭氧“雙控雙減”行動(dòng)方案》，按照“春秋有效管控秸稈、夏季集中治理臭氧、冬季攻堅(jiān)燃煤污染”的工作思路，圍繞開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制、揮發(fā)性有機(jī)物治理、氮氧化物治理，制定了14條工作措施和3條保障措施，實(shí)現(xiàn)PM2.5和臭氧協(xié)同防控，有效遏制臭氧濃度增長趨勢。
制定《秸稈全域禁燒行動(dòng)方案》，采取4個(gè)具體行動(dòng)，即完善精確到具體地塊基礎(chǔ)信息的強(qiáng)基行動(dòng)、禁燒關(guān)口前置的離田行動(dòng)、解決無法離田的秸稈剩余物的殘茬處置行動(dòng)、嚴(yán)密科學(xué)防控的巡查檢查行動(dòng)，形成常態(tài)化、長效化禁燒機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)秸稈綜合利用，力爭杜絕因焚燒秸稈造成重污染天氣，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善。
制定《減緩和適應(yīng)氣候變化“雙強(qiáng)化”行動(dòng)方案》，聚焦“雙碳”目標(biāo)，積極落實(shí)國家和省應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞嚴(yán)控碳排放強(qiáng)度約束性指標(biāo)，扎實(shí)開展減緩和適應(yīng)氣候變化“雙強(qiáng)化”行動(dòng)，計(jì)劃完成碳排放強(qiáng)度年度下降3.97%的目標(biāo)。
系統(tǒng)治理 修護(hù)水環(huán)境
“鐵西區(qū)平西鄉(xiāng)條子河的水越來越清澈，下游的西湖濕地公園越來越美，我每天都來河岸散步，呼吸新鮮空氣。”鐵西區(qū)大禹奧城小區(qū)居民梁淑芹說，昔日的臭水溝，變身為今天的“城市會(huì)客廳”，生活在四平覺得很幸福很愜意。
“治好一條河，秀美一座城”。四平市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，一任接著一任干，接力實(shí)施流域綜合治理。聚焦根源問題，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，以及河湖生態(tài)流量保障、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，確保重點(diǎn)流域治理持續(xù)補(bǔ)短板、還舊賬、增后勁，實(shí)現(xiàn)了全市水環(huán)境治理成效的持續(xù)穩(wěn)步提升。
提高政治站位，高位統(tǒng)籌強(qiáng)力推進(jìn)。切實(shí)把重點(diǎn)流域水污染治理作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓實(shí)、抓細(xì)，成立以市委書記、市長為雙組長的遼河流域水污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)巡河暗訪、現(xiàn)場辦公，分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)研究部署、破解難題，以“五化”閉環(huán)工作法強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
立足制度建設(shè)，健全機(jī)制長效長治。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)原則，先后制定出臺了10余項(xiàng)制度，細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任，拉條掛賬、掛圖作戰(zhàn)。從組織保障、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同治理、聯(lián)防聯(lián)控、集中運(yùn)營、科學(xué)監(jiān)測、群眾監(jiān)督、嚴(yán)肅責(zé)任等8個(gè)方面，健全長效治污機(jī)制，為強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染治理提供堅(jiān)實(shí)保障。
堅(jiān)持“三水”統(tǒng)籌，多點(diǎn)發(fā)力系統(tǒng)治理。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，持續(xù)推進(jìn)全方位污染治理，統(tǒng)籌實(shí)施遼河治理項(xiàng)目，承接全市“十三五”遼河治理項(xiàng)目被清算收回資金7.58億元，并用于“十四五”遼河流域治理項(xiàng)目建設(shè)；謀劃實(shí)施37個(gè)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，總投資36億元，共獲得上級水污染防治資金3.59億元；實(shí)施流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完成生態(tài)緩沖帶建設(shè)33公里，完成河道濕地建設(shè)237公頃，有效凈化提升水質(zhì)，水土保持與水源涵養(yǎng)功能逐步恢復(fù)；加大生態(tài)放流，二龍山水庫累計(jì)向東遼河生態(tài)補(bǔ)水達(dá)10億立方米，有效保障了河道生態(tài)基流。
創(chuàng)新治理模式，實(shí)現(xiàn)流域精準(zhǔn)管控。制定并實(shí)施流域重點(diǎn)河流水環(huán)境質(zhì)量管控制度，將全域20平方公里以上共106條河流納入管控范圍，設(shè)置控制斷面240余個(gè)，分類進(jìn)行加密監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)小流域全覆蓋，重點(diǎn)區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測無遺漏。及時(shí)預(yù)警各小流域水質(zhì)波動(dòng)信息，確保在國、省控?cái)嗝娉霈F(xiàn)異常時(shí)，能夠快速定位超標(biāo)區(qū)域，高效追蹤溯源、精準(zhǔn)施治。
瞄準(zhǔn)突出問題，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決提升污水收集處理能力。全市共建設(shè)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)污水處理廠（站）35座，設(shè)計(jì)處理能力達(dá)34.01萬噸/日。“十四五”以來，累計(jì)新建污水管網(wǎng)32.6公里，完成雨污分流管網(wǎng)改造104.82公里，市城區(qū)生活污水集中收集率達(dá)到78.72%。扎實(shí)開展排污口整治，全市58個(gè)入河排污口全部完成規(guī)范化建設(shè)。
堅(jiān)持多元共治，深化農(nóng)業(yè)污染治理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量舉措，集成推廣化肥減量技術(shù)和病蟲草害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，持續(xù)保持化肥使用量和農(nóng)藥使用量負(fù)增長態(tài)勢。常態(tài)化開展農(nóng)村黑臭水體排查整治，利用無人機(jī)、視頻監(jiān)控、現(xiàn)場勘查等手段，動(dòng)態(tài)開展農(nóng)村黑臭水體排查。對納入監(jiān)管清單的黑臭水體，按照“控源截污、內(nèi)源治理、水系連通、生態(tài)修復(fù)”的基本技術(shù)路線，制定整治方案，落實(shí)整改責(zé)任、明確治理目標(biāo)，有序推進(jìn)整治。完成20個(gè)行政村的農(nóng)村生活污水治理，核實(shí)確認(rèn)1個(gè)農(nóng)村黑臭水體并完成整治。
強(qiáng)化管控 防治土壤污染
在梨樹縣孟家?guī)X鎮(zhèn)，昔日的兩個(gè)廢棄礦坑，經(jīng)過礦山覆土復(fù)綠89.7公頃，先后栽植云杉、樟子松、榆樹、柳樹12萬多株，如今已變?yōu)椤熬G山”。礦坑內(nèi)的地下水隨之上升，水底的多種礦物質(zhì)映出各種顏色，恍如仙境，被人們驚喜地稱為“小天池”。當(dāng)?shù)乩谩靶√斐亍敝苓?2公頃林地打造風(fēng)景林區(qū)，形成天然休閑氧吧，吸引了眾多游客前來“打卡”。
圍繞土壤生態(tài)環(huán)境工作目標(biāo)，四平市堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控的原則，持續(xù)推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
強(qiáng)化土壤污染源頭防控。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)單位監(jiān)管，督促全地區(qū)19家重點(diǎn)單位落實(shí)土壤污染防治主體責(zé)任，動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，深入開展土壤污染隱患排查“回頭看”及自行監(jiān)測等工作。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)企業(yè)管理，以農(nóng)用地周邊涉鎘等重金屬企業(yè)和礦山為重點(diǎn)，持續(xù)深入開展現(xiàn)場排查，嚴(yán)厲打擊非法排污行為，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田鏈條。
開展受污染耕地重金屬污染成因排查，識別污染源，綜合分析耕地土壤重金屬污染成因，提出有針對性的耕地污染防治對策建議，確保全市受污染耕地安全利用率達(dá)100%。
嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入。會(huì)同自然資源部門，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，推動(dòng)責(zé)任主體開展土壤污染狀況調(diào)查。今年以來，全市共有9個(gè)地塊納入全國建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。
強(qiáng)化地下水污染管控。持續(xù)加強(qiáng)地下水國考點(diǎn)位管理，組織對點(diǎn)位周邊2公里范圍內(nèi)工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)施肥、化糞池滲漏等情況進(jìn)行現(xiàn)場踏查，對可能產(chǎn)生地下水污染的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建立清單。針對地下水國考點(diǎn)位，因地制宜制定“一點(diǎn)一策”水質(zhì)達(dá)標(biāo)或保持方案，為實(shí)施地下水分區(qū)化、差異化管理提供重要依據(jù)。
強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境整治。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治提速行動(dòng)，以《2024年全市農(nóng)村生活污水治理（管控）清單》為抓手，推動(dòng)治理行政村項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建畜禽糞污治理體系，建設(shè)18個(gè)畜禽糞污集中處理中心和2824個(gè)散養(yǎng)戶畜禽糞污村屯收集點(diǎn)，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。嚴(yán)格落實(shí)《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，排查規(guī)模養(yǎng)殖場770家，督促其制定畜禽糞污資源化利用計(jì)劃和臺賬，確保污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，畜禽糞污來源、去向全程可追溯，對發(fā)現(xiàn)的問題組織整改。
強(qiáng)化土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。實(shí)施守衛(wèi)“一方凈土”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)檢查土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位法定義務(wù)行為；全面檢查畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套及運(yùn)行情況，嚴(yán)厲查處畜禽糞污亂堆亂放亂排等違法行為；持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治，重點(diǎn)排查不符合產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、無環(huán)保相關(guān)審批手續(xù)、污染物不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，防范新增土壤污染；強(qiáng)化“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督，完成國家遙感監(jiān)測線索涉及全市的50個(gè)點(diǎn)位核查；全面推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，今年4月17日，四平市政府、省生態(tài)環(huán)境廳、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心三方達(dá)成共識，合作開展“無廢城市”建設(shè)和黑土地保護(hù)，共同簽署了《共建四平市“無廢城市” 開展“黑土地”保護(hù)》戰(zhàn)略合作協(xié)議，統(tǒng)籌推進(jìn)36個(gè)項(xiàng)目建設(shè)；有序推動(dòng)全域示范創(chuàng)建，雙遼、伊通成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣（市），鐵東、鐵西成功創(chuàng)建省級“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
