發(fā)展中的四平。李坤 航拍
四平市政務服務中心的工作人員在為企業(yè)辦理業(yè)務。齊廣財 攝
四平市12345政務服務便民熱線受理中心開展主題黨日活動。 柴星伊 攝
四平市文廣旅局的工作人員在開展行政檢查。
今年以來，四平市認真貫徹省委、省政府部署要求，著力落實《四平市2025年持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境建設工作舉措》，以更高定位、更高標準、更高要求，打好優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)，推動全市營商環(huán)境整體提升，不斷開創(chuàng)新局面。
聚焦“要素保障”——
提供鏈條服務 助力企業(yè)發(fā)展
四平市堅持“要素跟著項目走，服務圍著項目轉(zhuǎn)”理念，以系統(tǒng)思維破解制約企業(yè)發(fā)展的堵點痛點，通過全鏈條服務覆蓋項目全生命周期，實現(xiàn)“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”。
優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)項目的土地、資金、水電氣熱等要素資源，推行工業(yè)用地“標準地”出讓制度，做到“拿地即開工”。同時，大幅提升公共服務效率，小微企業(yè)接電“零上門、零審批、零投資”、用水報裝驗收壓縮至7分鐘以內(nèi)，并通過集成式中介服務降低費用、提高效率，全面降低企業(yè)運營成本，推動項目早落地、早投產(chǎn)、早收益。
在項目建設全鏈條服務中，審批環(huán)節(jié)是企業(yè)關(guān)注的重點。市發(fā)改委聚焦項目審批全流程，以“減環(huán)節(jié)、壓時限、提效率”為目標，不斷優(yōu)化項目審批流程，切實提升項目審批服務效能，推動項目快速落地。
實行“一窗受理、并聯(lián)審批”。市發(fā)改委牽頭自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、林業(yè)等部門，開展協(xié)同服務，實行“一表申請、一窗受理、容缺承諾、并聯(lián)審批”，通過減時限、減流程、減材料、放權(quán)限，實現(xiàn)極簡審批、極速審批、極便審批。制作操作指南，將申報事項、材料要求、工作流程、審批時限等主要內(nèi)容，“清單化”“圖表化”“模板化”“手冊化”，指導項目單位組織申報材料，部分事項當日受理、當日即可辦結(jié)。推出下班后延時服務和節(jié)假日預約服務，安排業(yè)務骨干24小時待機，企業(yè)通過線上、線下或電話等形式，可隨時進行業(yè)務咨詢和辦理。
支持全程網(wǎng)辦。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項目申請、受理、審查、批復全流程線上辦理，啟用“電子簽章”，企業(yè)可通過操作指南和工作人員視頻，享受“一對一”遠程講解等服務，在線上提出申請、下載批復文件，實現(xiàn)“不見面”審批。
推進“一網(wǎng)通辦”。推動各部門審批平臺的互聯(lián)互通，強化部門間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務辦理高效銜接，為企業(yè)提供“一項目一清單”精準指導服務，明確審批路徑、所需材料清單以及需要注意的事項。聚焦固定資產(chǎn)投資項目審批高頻事項，以企業(yè)現(xiàn)實需求為導向，將企業(yè)投資項目核準/備案、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、建設項目用地預審與選址意見書核發(fā)、建設項目環(huán)境影響評價等涉及發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境3個部門的4個審批事項集成辦理。通過優(yōu)化審批流程、合并審批要件、整合信息資源、數(shù)據(jù)同步共享、提前輔導服務等措施，減少辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時間和企業(yè)跑動次數(shù)，實現(xiàn)企業(yè)投資項目審批“一表申報、一套材料、一次受理、限時辦結(jié)”，全面提升審批效率。
聚焦“效能提升”——
政務“四極”領(lǐng)航 辦事省心舒心
走進市政務服務中心，映入眼簾的是整潔明亮的環(huán)境與井然有序的工作場景。各窗口工作人員一邊熱情耐心地接待辦事群眾，一邊熟練地辦理相關(guān)業(yè)務。
四平市政務服務中心持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面加強政務服務渠道建設，系統(tǒng)破解線下辦事跑多扇“門”、線上辦事上多張“網(wǎng)”、企業(yè)和群眾訴求打多個“線”等問題。去年，四平市無差別全科受理做法，被國家市場監(jiān)管總局評為第二批社會管理和公共服務綜合標準化試點典型案例；四平市12345市長熱線，被全國政務熱線發(fā)展論壇組委會評為服務群眾優(yōu)秀單位；四平市推行“四極”服務優(yōu)化營商環(huán)境，獲省委主要領(lǐng)導肯定并在全省推廣。
今年，四平市進一步拓展“四極”服務成效，讓群眾辦事省心、舒心。
“極便服務”——全市10149項政務服務事項，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，全程網(wǎng)辦率79.63%，位居全省前列。41個部門政務服務事項進廳1773項，進廳率99.49%。納入“無差別全科受理”事項1599項，占全部事項的89.73%。四平市“吉事辦城市驛站”專區(qū)，入駐便民服務、政務服務、健康醫(yī)療、文化旅游相關(guān)小程序35個，群眾可通過吉事辦一個入口，查看全市常用的便民服務應用。
“極簡服務”——聚焦“高效辦成一件事”，推出10項四平特色服務主題，通過居民身份證、營業(yè)執(zhí)照等數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)減材料，通過告知承諾、部門核驗、信用報告替代證明等，實現(xiàn)證明材料免提交，通過容缺受理實現(xiàn)減材料，企業(yè)群眾辦事更加快捷便利。
“極速服務”——1782個事項法定平均時限為23.42個工作日，壓縮后，平均為3.51個工作日，比法定總時限壓縮19.91個工作日，壓縮比達85.02%。1782項政務服務事項總材料8710個，其中98個材料實現(xiàn)容缺受理，26個材料實現(xiàn)告知承諾，群眾辦事包容感更強。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸高頻事項33項，延伸事項總數(shù)達到205項，實現(xiàn)更多事項“家門口辦”。
“極優(yōu)服務”——市政務服務中心設立7個幫辦代辦窗口，常態(tài)化開展領(lǐng)辦幫辦代辦服務。推行上門服務、延時服務、錯峰服務、預約服務、午間不間斷服務、24小時自助服務、周末不打烊等服務舉措，實現(xiàn)政務服務隨時辦。
聚焦“法治護航”——
規(guī)范行政檢查 減輕企業(yè)負擔
涉企行政檢查工作面廣量大，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。規(guī)范涉企行政檢查是推進依法行政、減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面。
四平市委、市政府高度重視涉企行政檢查工作，圍繞提升行政執(zhí)法質(zhì)效、全力服務營商環(huán)境建設，作出一系列重要部署。全市各級司法行政機關(guān)和行政執(zhí)法部門，相繼組織開展了行政執(zhí)法“宜企行動”專項監(jiān)督、公平公正法治環(huán)境建設工程、提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動、行政執(zhí)法領(lǐng)域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治等一系列活動，為企業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法律服務和法治保障。
嚴格管理涉企行政檢查主體資格。全面清理企業(yè)普遍關(guān)心的“誰能檢查、誰不能檢查”的問題，依法確認行政檢查主體資格，明確只有行政執(zhí)法機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，以及受委托的組織這三類主體，在授權(quán)或者委托的范圍內(nèi)可以實施行政檢查。嚴禁政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、科研院所等第三方，外包的中介機構(gòu)和沒有取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工這四類主體和人員實施行政檢查。
嚴格落實涉企行政檢查公示制度。大力強化信息公開，組織相關(guān)部門全面梳理本領(lǐng)域現(xiàn)有的涉企行政檢查事項，實行動態(tài)管理，從源頭上遏制亂檢查。各相關(guān)部門全面公開檢查主體、檢查事項、檢查標準、檢查計劃、檢查頻次等信息，廣泛接受全社會的共同監(jiān)督。凡行政檢查事項未向社會公布的，檢查主體不得實施行政檢查，確保執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行。市司法局已經(jīng)梳理完成市直28家具有行政檢查權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)669項行政檢查事項，在市司法局和市政府網(wǎng)站進行公布。
嚴格整治涉企多頭檢查、重復檢查等問題。積極回應企業(yè)訴求，著力解決涉企多頭檢查、重復檢查等重點問題。嚴格控制現(xiàn)場檢查，最大限度減少入企檢查的頻次。合理選擇檢查方式，能合并的合并、能聯(lián)合的聯(lián)合，創(chuàng)新“綜合查一次”檢查方式。嚴格控制各類專項檢查的范圍、內(nèi)容、時限以及數(shù)量等，提高檢查的計劃性，加強必要的程序控制，防止隨意檢查、多頭檢查、重復檢查。
嚴格加強涉企行政執(zhí)法監(jiān)督。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)切實強化執(zhí)法監(jiān)督，通過責令改正、公開約談、直接督辦、通報曝光等方式，對違反“五個嚴禁”“八個不得”的各類違規(guī)行政檢查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴肅追究相關(guān)人員責任。對涉嫌違紀、構(gòu)成違法犯罪的，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)調(diào)查處理。強化數(shù)字技術(shù)賦能，全域全覆蓋推行行政檢查智能備案管理（“涉企行政檢查備案”App），持續(xù)規(guī)范涉企行政檢查秩序。檢查過程中，執(zhí)法人員主動向經(jīng)營主體“亮碼”進行核驗，無正當理由未“亮碼”核驗的，經(jīng)營主體有權(quán)拒絕檢查。
聚焦“長效監(jiān)管”——
深化專項整治 凈化市場環(huán)境
通過專項行動“回頭看”和長效監(jiān)管，推動市場秩序規(guī)范有序，為經(jīng)營主體營造公平競爭、健康發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。開展涉企服務亂象整治，重點糾治線上線下服務不規(guī)范、指定中介等行為；嚴處政府采購和招標投標領(lǐng)域圍標串標、違規(guī)收費等問題；清理市場準入隱性壁壘，破除地域限制和壟斷行為；規(guī)范執(zhí)法行動，杜絕“亂檢查、亂罰款、亂收費”現(xiàn)象。
市場監(jiān)督管理局推行“雙隨機綜合查一次”，優(yōu)化市場環(huán)境、提升監(jiān)管效能。規(guī)范統(tǒng)一的檢查，有效減少了對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，實現(xiàn)進一次門、查多項事，避免重復檢查，營造出公平、透明、穩(wěn)定的市場環(huán)境，讓企業(yè)更能心無旁騖專注發(fā)展，堅定企業(yè)投資和發(fā)展信心。
提高監(jiān)管效能。通過整合監(jiān)管資源，打破信息壁壘，改變各自為政的局面，從整體上減少監(jiān)管空白與重復勞動。運用信用風險分類結(jié)果，實行差異化監(jiān)管，既從整體上保持適度監(jiān)管壓力，又做到“無事不擾”，實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境和提高行政效率的雙贏。
跨部門比例在“雙隨機綜合查一次”工作中，是一個非常重要的參考指標。合理確定跨部門比例，主要從3個方面著手。首先，完善制度機制，明確各部門在跨部門檢查中的職責與協(xié)作方式，讓聯(lián)合檢查有章可循；其次，推動目標聯(lián)合、計劃整合、專項融合，讓檢查計劃更科學；最后，不斷探索創(chuàng)新模式，運用企業(yè)信用風險分類結(jié)果，合理確定抽查比例，并結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整。同時借助信息化手段，以開展非現(xiàn)場檢查有條件代替現(xiàn)場檢查，最大限度減輕企業(yè)負擔。
按照四平市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的統(tǒng)一部署，今年全市跨部門聯(lián)合檢查占比要達到50%以上。截至目前，四平市共報送年度抽查計劃527條，其中跨部門發(fā)起數(shù)量331條，跨部門聯(lián)合抽查比例為62.81%。
聚焦“公平透明”——
健全監(jiān)督機制 構(gòu)建親清關(guān)系
四平市營商環(huán)境辦采取多項保障措施，推動工作舉措落地見效。建立“破壞營商環(huán)境案例通報機制”，由市營商環(huán)境辦與市紀委監(jiān)委從本年度破壞營商環(huán)境案件中，選取一批具有代表性的案例，適時向全市通報；推行“一把手”公開承諾機制，市本級39個職能部門主要負責人，通過融媒體中心從5個方面（優(yōu)化營商環(huán)境、落實惠企政策、優(yōu)化政務服務、規(guī)范行政執(zhí)法檢查、處理違法違紀人員）作出公開承諾，主動接受社會監(jiān)督；推行民主評議工作機制，對全市32個行政執(zhí)法部門的“雙隨機、一公開”檢查、規(guī)范行政執(zhí)法、營商環(huán)境監(jiān)督、文明執(zhí)法等情況進行民主評議，評議結(jié)果排名前3位的部門全市通報表揚，評議結(jié)果排名后3位的部門，由市紀委監(jiān)委、市委組織部、市營商環(huán)境辦談話提醒部門主要負責人。
市營商環(huán)境辦在營商環(huán)境建設方面進行了多項創(chuàng)新實踐。正式啟動行政執(zhí)法全過程監(jiān)督平臺，利用該平臺實現(xiàn)執(zhí)法信息線上備案、全過程音像記錄、實時監(jiān)督預警、案件智能研判、執(zhí)法數(shù)據(jù)綜合分析等功能；設立“企業(yè)寧靜日”，每月10日—30日，原則上不開展行政執(zhí)法檢查。在“企業(yè)寧靜日”期間實施行政檢查的行為，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)及時跟蹤，嚴查違規(guī)干預企業(yè)經(jīng)營行為，切實為企業(yè)松綁減負，助力企業(yè)專注發(fā)展。因投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦等線索確需實施行政檢查的，或應企業(yè)申請實施行政檢查的，不受檢查時間限制；推行非現(xiàn)場監(jiān)管模式，對被監(jiān)管對象的生產(chǎn)經(jīng)營活動，采取數(shù)據(jù)采集、分析處理、遠程監(jiān)控，實現(xiàn)非現(xiàn)場的監(jiān)督和管理。
此外，暢通政企溝通渠道，通過圓桌會、早餐會等形式，每季度至少聽取一次企業(yè)訴求；完善惠企政策直達機制，全年發(fā)布40期政策解讀，確保涉企投訴100%辦結(jié)；強化專項督查和明察暗訪，曝光不作為、亂作為行為，倒逼責任落實，全面打造公平透明的營商環(huán)境。
來源：吉林日報·彩練新聞
作者：記者 楊率鑫 王紀佳 王秀
初審：馬萍
復審：劉晗
終審：張宇
