當?shù)貢r間10月2日，美國政府停擺進入第二天。共和黨指責因民主黨要把醫(yī)保資金用于非法移民，結(jié)果導致政府關(guān)門；民主黨則呼吁調(diào)查特朗普政府散布將停擺歸咎于民主黨的虛假信息。兩黨互相指責，迄今毫無達成共識的任何跡象。對此形勢，輿論分析，停擺很可能會持續(xù)到下周，最有可能持續(xù)5至12天。
與此同時，人們已經(jīng)開始感受到公共服務停滯、個別景點關(guān)閉的“關(guān)門”效應，但這些僅是公眾能夠直觀感受到的混亂，專家則擔心，傷害遠不止于此。
分析認為，真正危險的內(nèi)傷在于：關(guān)鍵經(jīng)濟數(shù)據(jù)無法發(fā)布、金融市場監(jiān)管大幅收縮、國家信用緩慢退坡、科研和公共衛(wèi)生項目被迫中斷、聯(lián)邦人才與承包商信心被擊穿。這些“看不見”的裂痕，才是關(guān)門所帶來的深遠危害。
△CNN 報道，政府停擺進入第二天，國會內(nèi)的談判依然處于僵局，停擺可能持續(xù)到下周
數(shù)據(jù)沉默：本周五就業(yè)報告或被取消，聯(lián)儲必須“瞎猜”
在美國，政府每月、每季度都會發(fā)布大量關(guān)鍵經(jīng)濟數(shù)據(jù)，譬如就業(yè)人數(shù)、失業(yè)率、物價走勢等，這些數(shù)字是美聯(lián)儲調(diào)節(jié)利率、企業(yè)投資和股市判斷的重要參考。但因為停擺，這些數(shù)據(jù)的收集和發(fā)布可能中斷或推遲。
眼下最為現(xiàn)實的就是，美國勞工部原計劃10月3日發(fā)布的月度就業(yè)報告，如今面臨著被迫取消的窘境，而10月28日聯(lián)儲將召開例會決定利率政策，如果沒有該報告提供勞動力市場走向的專業(yè)數(shù)據(jù)，聯(lián)儲的政策制定將失去重要決策參考。美聯(lián)社報道稱，政府關(guān)門正在切斷勞工統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)發(fā)布能力，這讓美聯(lián)儲在10月會議上“看不見路”，失去判斷依據(jù)。
其實，過去停擺中也出現(xiàn)過類似情形。2013年停擺期間，就業(yè)報告被迫延后，結(jié)果導致當時的一輪市場和政策因為缺乏最新數(shù)據(jù)而陷入盲猜。此次若報告缺席，將意味著市場和政策都要以不完全信息做判斷，再次“瞎猜”。
△美聯(lián)社報道，政府停擺將導致經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布中斷，這對美聯(lián)儲的相關(guān)決策構(gòu)成了極大挑戰(zhàn)
監(jiān)管癱瘓：SEC超九成員工休假，新項目審批幾近停擺
據(jù)路透社報道，這次停擺中，美國證券交易委員會（SEC）按應急預案讓超過90%的員工停工，僅保留極少人手維持緊急執(zhí)法與市場監(jiān)測，同時，期貨交易委員會（CFTC）也大幅縮編，僅保留大約5.7%的人員維持基本功能。
針對此，律師事務所已給客戶普發(fā)通知，告知政府關(guān)門期間，IPO文件無法遞交，多數(shù)SEC文件無法得到處理。這些所造成的，將是公司暫緩IPO上市，新股與并購節(jié)奏被打亂，波動性與“順風車”套利風險上升。
其實，早在2018–2019年的35天停擺中，不少公司就不得不推遲上市或融資計劃，資本市場節(jié)奏一度被打斷。而監(jiān)管一旦斷鏈，新項目審批、并購、證券發(fā)行等活動都會停擺，投資人信心遭到動搖。
△路透社報道，由于政府停擺，金融監(jiān)管機構(gòu)僅保留極少人員維持運轉(zhuǎn)，IPO審核延遲，可能影響投資人情緒
信用侵蝕：評級、信任在每一次僵局中黯然下滑
政府停擺雖然不是債務違約，但反復的預算僵局無疑會讓國際投資者對美國制度穩(wěn)定性生疑。
事實上，信貸評級機構(gòu)早就把這種政治不確定性納入了考量。2023年，惠譽下調(diào)美國主權(quán)評級時，就特別提到預算和預算談判過程的“高風險”特征。本輪停擺開始后，惠譽又發(fā)文稱，雖然短期內(nèi)停擺不會影響美國AA+主權(quán)評級，但停擺凸顯了更深層的政策制定與治理結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)。報告還警告說，如果停擺持續(xù)，更長期的公共財政信用將可能承壓。
本輪停擺開始后幾小時，市場避險情緒明顯升溫，譬如：債券收益率出現(xiàn)波動、美元短線走弱、黃金價格上漲。長期來看，借錢成本可能提高，投資人對美國政策兌現(xiàn)的信心邊際下降，美元作為全球儲備資產(chǎn)的加分項或會緩慢被侵蝕。
△惠譽評級官網(wǎng)Fitch Ratings10月1日發(fā)文稱，停擺凸顯了長期的政策制定與治理難題
科研與公共衛(wèi)生中斷：延誤比想象嚴重
關(guān)門當天起，美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）、疾控中心（CDC）等機構(gòu)便預計將暫停多個科研與公共衛(wèi)生活動。而此時正逢秋冬流感季，這些機構(gòu)的疾病監(jiān)測功能或?qū)⒁蛉藛T休假、預算中斷而被削弱。
歷史上，NIH曾在2013年停擺期間暫停新的臨床試驗，當時，CDC疾病監(jiān)測也同時放緩、FDA的新藥審批也被延誤。那次段中斷后，很多項目花了數(shù)月才逐漸恢復節(jié)奏。
分析認為，如果這次停擺持續(xù)，那么，被迫中斷的相關(guān)研究，以及延后的審批和樣本積壓等，將可能出現(xiàn)數(shù)年延誤，而不僅僅是“幾天損失”。
△路透社報道，由于政府停擺，41%的衛(wèi)生機構(gòu)工作人員將被迫休假，涉及公共衛(wèi)生資訊傳播、部分醫(yī)學研究、承包商監(jiān)督等
人才信心崩塌：休假不止，裁員陰影籠罩
每次停擺，聯(lián)邦雇員都必須無薪休假，士氣受挫。這次更嚴重的是，特朗普10月2日接受采訪時表示，可能要進行裁員和項目削減。而白宮管理和預算辦公室（OMB）已要求各機構(gòu)準備裁員方案，不少人的崗位恐怕將在這次停擺中被永久裁撤。
有分析認為，美國政府經(jīng)歷2013年停擺后，聯(lián)邦雇員對領(lǐng)導層的信任度出現(xiàn)大幅下降，許多年輕人已不再選擇進入公共部門工作。若此次停擺中裁員真的啟動，政府人力資源的吸引力將會大打折扣，聯(lián)邦的人才管道與“制度記憶”將產(chǎn)生不可逆損失，遠比幾周的停擺更傷筋動骨。
△美國《政治》網(wǎng)站報道，工會起訴白宮管理和預算辦公室，稱其在政府關(guān)門前威脅裁員是非法
承包鏈條斷裂：合同停付，項目難以重啟
美國政府很多工程、公共服務、IT系統(tǒng)等依賴私人承包。停擺意味著合同付款停頓、訂單暫停。而且，與聯(lián)邦員工不同，承包商通常不受“補發(fā)薪酬”法律保障，不少中小承包商會因現(xiàn)金流枯竭而被迫停工甚至破產(chǎn)，據(jù)報道，這次停擺所涉及的承包商員工至少有100萬。上一次2018–2019年停擺期間，就有許多小承包商出現(xiàn)現(xiàn)金流枯竭且難獲補償，結(jié)果被迫裁員，甚至放棄項目。
這次也已出現(xiàn)廣泛預警。承包商圈內(nèi)出現(xiàn)“現(xiàn)金流保護”行動，不少公司被提醒要做好長時間無收入的準備。一些律師事務所提醒客戶，停擺期間，審批中斷、合同支付延遲可能讓承包方承擔違約風險。一旦合同鏈條中斷，復工成本和進度會成幾何級上升，而且影響將順著供應鏈向地方經(jīng)濟擴散。
△《華盛頓科技》（Washington Technology）報道，承包商和小企業(yè)將因政府停擺面臨毀滅性打擊
國際信任裂痕：國家可靠度持續(xù)打折
政府關(guān)門雖是國內(nèi)政治，但也會外溢成外交印象，被外界用作評價美國政府可靠性的參考。歷史上，2013年，時任總統(tǒng)奧巴馬因預算僵局不得不取消APEC峰會等多場外交訪問，由國務卿代行，當時學界與智庫就普遍認為，這傷及了“再平衡亞洲”承諾的可信度，讓東亞盟友對美國戰(zhàn)略承諾的兌現(xiàn)能力產(chǎn)生疑慮。
如今，美國在印太戰(zhàn)略、氣候談判和對外援助等議題上的承諾，再次面臨因政府關(guān)門而被視為不穩(wěn)定的風險。多位國際政策分析家警告，這種“關(guān)門成慣例”的印象，可能會削弱美國在多邊舞臺上的信譽。
△位于華盛頓的知名智庫“美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心”網(wǎng)站刊文，認為政府停擺會對美國對外談判、貿(mào)易爭端處理、出口管制等造成中斷
美國政府關(guān)門，表面看是幾天的不便和行政調(diào)整，實則在經(jīng)濟、治理、信譽和國家競爭力層面留下了多道隱形裂痕。就業(yè)報告可能無聲、監(jiān)管功能癱瘓、信用曲線下滑、科研項目滯后、人才信心崩塌、合同鏈條斷裂、國際信任受損——每一條都是對治理能力與制度建設(shè)的大考。公眾看到的只是關(guān)門的表象，而真正代價，己如“看不見”的裂痕在蔓延。
來源：央視新聞
初審：馬萍
復審：劉晗
終審：張宇
